PODER CIVICO: REUNAMOS Y VALOREMOS BUENAS PRÁCTICAS HONDUREÑAS Y SU UTILIDAD PARA LA TRANSFORMACIÓN NACIONAL
- Roberto Herrera Cáceres
Al mismo tiempo que nos documentamos sobre los avances científicos y tecnológicos, el pueblo hondureño dispone ya de un útil potencial propio de creatividad, productividad, buenas prácticas y experiencias que puede utilizar, en la realidad hondureña, para activar e innovar el desarrollo integral, local y nacional. Ese potencial debería comenzar a hacerse público mediante la acción de la ciudadanía informando, a toda la población, de las buenas prácticas y experiencias que cuentan con evidencia verificable y han revelado ser factibles, socialmente positivas y prometedoras en los diferentes sectores del desarrollo sostenible y bienestar local.
Como muestra de buenas prácticas y experiencias en Honduras que han evidenciado, nacional e internacionalmente, que es posible transformar e innovar, promoviendo concretamente la efectividad de los derechos humanos de las personas en las comunidades, la democracia municipal y el Estado Constitucional de Derecho: es de mencionar el diseño y la ejecución planificada de la “Estrategia de Seguridad Humana para el Desarrollo Local Sostenible: Municipios de Bienestar Solidario” en el período 2016 – 2020.
Estrategia que generó un movimiento social de empoderamiento de derechos y deberes humanos, incluyente de personas en situación de pobreza o vulnerabilidad para que accediesen a la progresiva efectividad de su dignidad humana, participasen, contribuyesen y disfrutasen del bienestar común de sus comunidades. Estrategia diseñada e implementada mediante un mecanismo pragmático que articuló funcionalmente los instrumentos siguientes:
I. Educación no formal en cultura democrática y derechos humanos;
II. Redes multisectoriales de personas en condición de vulnerabilidad;
III Sistemas locales de protección y promoción de los derechos humanos;
IV. Ombudsmóviles; y
V. Planificación de Alertas tempranas, índices municipales de seguridad y otros. Mecanismo e instrumentos utilizados para crear conciencia del valor de la solidaria dignidad humana y del bienestar común para la vida democrática en sociedad, lo que hizo posible dignificar relaciones entre habitantes y autoridades de treinta y seis municipios, en los dieciocho departamentos de Honduras, fortaleciendo: el respeto mutuo de la dignidad entre las personas y la pluralidad de ideas en la comunidad local; la relación y cooperación entre la ciudadanía y el gobierno local; la participación política; la veeduría social; la prevención, solución o atención de conflictos o controversias locales; y la alerta de posibles riesgos sociales, entre otros resultados.
En el 2018, la experiencia y buenas prácticas en curso de implementación de la “Estrategia de Seguridad Humana para el Desarrollo Local Sostenible: Municipios de Bienestar Solidario” ya evidenciaban, por sus logros, que servía también de arraigo de los habitantes en sus comunidades.
Como CONADEH, tuvimos presente esa enseñanza de los “Municipios de Bienestar Solidario” al elaborar y publicar dos informes especiales, en el mismo año 2018, con recomendaciones específicas y detalladas al Gobierno Central, gobiernos locales, comunidades municipales, empresa privada y sociedad, sobre la inseguridad humana y falta de bienestar que irrespetan la dignidad humana y violan derechos humanos, generando migración forzada; y sobre los medios de prevenirlas, superarlas y de proteger y lograr trato humanitario de las personas en contexto de migración o de retorno. Esos informes y recomendaciones se produjeron en ocasión de las primeras caravanas de personas migrantes forzadas desde Honduras (país de origen) pasando por Guatemala, México (países de tránsito) y terminando en los Estados Unidos de América (País de destino).
Hicimos dichas recomendaciones luego de haber constatado directa y presencialmente, con las personas en movilidad, las causas de su migración forzada, la separación de sus familias, sus expectativas de retorno voluntario y las necesidades de protección y trato humanitario; coordinado con nuestros homólogos protección y trato humanitario; dialogado con representantes de organizaciones de cooperación internacional en los países de tránsito; y preparando, impulsando y logrando varias y complementarias resoluciones internacionales de solidaridad, con apoyo de instituciones nacionales de derechos humanos, a nivel iberoamericano y universal. (Esta iniciativa hondureña es el primer precedente internacional de una institución nacional de los derechos humanos en seguimiento presencial y apoyo de sus migrantes por el Ombudsman y su equipo de trabajo.
La Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO), la Alianza Global de la Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el Alto Comisionado de las Naciones para los Refugiados (ACNUR), emitieron declaraciones señalando la ejemplaridad y efectividad de la coordinación efectuada) https://www.conadeh.hn/?sdm_process_download=1&download_id=5395
El movimiento social de implementación de la Estrategia “Municipios de Bienestar Solidario” fue reconocido, en el 2018, en el orden estatal nacional, en el IV Plan de Acción de Estado Abierto Honduras 2018 – 2020, en donde el Estado de Honduras valoró positiva, pública y formalmente a “Municipios de Bienestar Solidario” como un modelo nacional de participación ciudadana y de integridad en la gestión pública, a socializar, empoderar y cumplir nacionalmente relacionándolo con el Objetivo 16 de la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible cuyas metas se centran en la promoción de sociedades pacíficas para el desarrollo sostenible, el acceso a la justicia para todos e instituciones efectivas y transparentes.
En el 2019, fortalecimos la comunicación y el programa de Educación.
https://blogs.unah.edu.hn/vinculacion/unah-y-conadeh-impulsan-estrategia-de-proteccion-a-la-vida-y-seguridad-en-municipios-de-honduras/ https://www.undp.org/es/honduras/news/pnud-apoya-desarrollar-capacidades-en-resoluci%C3%B3n-de-conflictos-en-los-18-departamentos-de-honduras
En el 2020, se señaló y declaró internacionalmente que la Estrategia de Seguridad Humana para el Desarrollo Local Sostenible: Municipios de Bienestar Solidario: “es experiencia única en el mundo de democracia, desde abajo”. Esta valoración fue realizada y divulgada por el Constitucionalista español Dr. Guillermo Escobar Roca, representante especial de la Universidad de Alcalá, España y Director del Programa Regional de Apoyo a las Defensorías del Pueblo en Iberoamérica, en ocasión de su visita a Honduras para conocer la realidad de la implementación de la Estrategia de los “Municipios de Bienestar Solidario” y compartir sus enseñanzas en desarrollo sostenible. https://pradpi.es/honduras-municipios-de-bienestar-solidario-en-honduras-es-reconocido-como-experiencia-democratica-unica-en-elmundo/
Una descripción más detallada de la metodología e instrumentos y su aplicación, resultados y los adicionales encuentros anuales de intercambio de experiencias entre autoridades y representantes sociales de todos los “Municipios de Bienestar Solidario”: pueden encontrarse en los informes anuales del CONADEH 2016 – 2020, en sitios web del CONADEH, IAIP, Programa Regional de Apoyo a las Defensorías del Pueblo de Iberoamérica (PRADPI) y otros; así como en los folletos especiales divulgados por CONADEH, en 2016, 2019 y 2020. Entre otros, Ver: https://pradpi.es/honduras-encuentro-sobre-el-disfrute-efectivo-de-los-derechos-humanos-desde-el-ambito-local-municipios-de-bienestar-solidario/: https://www.facebook.com/CONADEH/videos/221014536103614/?__tn__=Fla
En el orden internacional, en el 2017, poniendo de manifiesto la experiencia en “Municipios de Bienestar Solidario” abogamos por nuestro enfoque de dignidad humana y de seguridad humana y desarrollo sostenible que estábamos siguiendo. Lo hicimos también en la Ciudad de México, en la Cumbre Iberoamericana, “Migración y Derechos Humanos – una nueva mirada.
Nuestro planteamiento fue finalmente reconocido y parte principal del resultado quedó consignado en la Declaración final de dicha Cumbre, en la que se expresa lo siguiente: “… Se constata la necesidad de una nueva mirada respecto al tema de la migración desde un enfoque de dignidad humana, teniendo presente los vigentes instrumentos y entendimientos universales sobre la seguridad humana y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que posibilite también atender las causas de los flujos migratorios sin olvidar las responsabilidades compartidas de los Estados de origen, tránsito y destino, así como de la comunidad internacional”. Por lo cual, se recomendó a todos los Estados que confrontan con fenómenos migratorios: “Que desarrollen políticas de protección, apoyo y asistencia en los fenómenos migratorios, cumpliendo con los compromisos asumidos en el ámbito de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y del entendimiento común universal del enfoque de la , aprobado por la Asamblea General de la ONU en la Resolución 66/290 de 25 de octubre del 2012”. https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/OtrosDocumentos/Doc_2017_034.pdf https://www.refworld.org.es/country,,,,HND,4562d94e2,5d7aacae4,0.html
Las buenas prácticas, experiencias y lecciones aprendidas en la implementación de la Estrategia hondureña de “Municipios de Bienestar Solidario” han también servido a las Instituciones nacionales de Derechos Humanos y otras partes interesadas de todo el mundo, como una herramienta práctica en materia de causas profundas y prevención del desplazamiento forzado, migraciones forzadas y refugiados. Debido a ello, recibimos invitaciones de diversos foros de la ONU a exponer la estrategia hondureña y sus avances y obstáculos. https://www.radioamerica.hn/ginebra-desplazamiento/.
De igual manera, en el Informe del Subcomité de Acreditación la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI), en su período de sesiones en Ginebra octubre 2019, se recomendó otorgar la acreditación Clase “A” al CONADEH, por cumplir con todos los requisitos internacionales, destacando también méritos adicionales, en los siguientes términos: “Recomendación: El Subcomité recomienda que se renueve al CONADEH la acreditación de clase A. El subcomité encomia los esfuerzos desplegados por el CONADEH para promover y proteger los derechos humanos, en particular en lo que respecta a las migraciones y los refugiados, a pesar del complicado contexto en el que opera”.
En noviembre 2019, la Presidencia de la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI), comunicó la decisión y adjuntó copia del certificado de acreditación mundial que, desde entonces, da imagen y prestigio a la institución del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras (CONADEH) como institución nacional de derechos humanos “Clase A”. https://rindhca.org/actualidad/indh/honduras/comisionado-nacional-de-los-derechos-humanos-conadeh-contundente-resultado-de-su-clasificacion-mundial-como-institucion-nacional-de-derechos-humanos-clase-a
En el año 2020; la Relatoría Especial sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su informe consignó lo siguiente “…la REDESCA tuvo información sobre una valiosa iniciativa de CONADEH lanzada en 2016, denominada “Municipios de Bienestar Solidario” MBS con el principal objetivo de promover el desarrollo local de las comunidades desde un enfoque basado en derechos.
El proyecto pretende llegar a los 298 municipios del país y la REDESCA con el CONADEH avanzan en la generación de una agenda común de cooperación en torno al mismo por su alta relevancia para la competencia del mandato”, Informe de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (REDESCA) en III Informe Anual 2019 de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), 24 febrero 2020. Hubo también reconocimiento de los “MBS” por parte del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Instituto Danés de Derechos Humanos; Consejo Centroamericano de Procuradores y Procuradoras de los Derechos Humanos (CCPDH), entre otros. Al final del 2020, esa “Estrategia de Seguridad Humana para el Desarrollo Local Sostenible: Municipios de Bienestar Solidario” se implementó eficazmente en cuanto al empoderamiento social e institucional y tuvo niveles diferentes de realizaciones, en función de las particularidades de los municipios, y el fervor de representantes de las comunidades y autoridades, expresados en los encuentros locales, regionales y nacionales de los “Municipios de Bienestar Solidario”.
En el 2021, se publicó, desde Ginebra, Suiza, el Manual sobre “LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS DESPLAZADAS INTERNAS” en el que se divulga buenas prácticas y experiencias de Honduras entre 2016 y 2020, en especial, lo concerniente al “Estudio de caso: abordar el riesgo de violencia urbana y desplazamiento en Honduras…. En particular …en el marco de la Estrategia de seguridad humana para el desarrollo local sostenible, CONADEH ha impulsado una iniciativa denominada “Municipios de Bienestar Solidario”, que tiene por fin promover la participación activa de las autoridades y comunidades locales en los procesos de transformación local para mejorar el bienestar y la seguridad de las comunidades… CONADEH puso en marcha unas oficinas móviles especializadas (Ombudsmóviles) para realizar actividades de divulgación en varios municipios y diversas actividades de educación y sensibilización…”. Ver: Manual, pp. 3, 28 y 29, 40, 42, 45, Ginebra, Suiza, 2021 https://www.unhcr.org/sites/default/files/legacy-pdf/6202938d4.pdf.
Las aludidas “Ombudsmóviles” las iniciamos, en el 2016, adecuando vehículos del CONADEH para apoyar la ejecución de la Estrategia de “Municipios de Bienestar Solidario”, acercándonos y sirviendo más directamente a la población tanto de las cabeceras como de las aldeas y caseríos de los municipios, evidenciando así nuestro compromiso con la dignidad humana y el bienestar común, sin distingo partidista o discriminación alguna, y dando atención especial a las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad. En vista a mejorar los servicios, desde el 2017, gestionamos cooperación internacional en especial de ACNUR, con donaciones de vehículos especialmente diseñados para ello.
Noticias recientes del mes de agosto 2023, hacen saber que cuatro nuevos buses grandes y totalmente equipados con tecnología apropiada como “Ombudsmóviles”, han sido finalmente donados y entregados por ACNUR al CONADEH, en Honduras, habiéndose asignado para atender las tres zonas siguientes: Centro – Sur; Norte –Atlántico; y Zona Occidental de Honduras. https://m.facebook.com/CONADEH/videos/acnurhonduras-entreg%C3%B3-al-comisionado-nacional-de-los-derechos-humanos-cuatrosbu/693835162597304/?locale=hi_IN
La “Estrategia de Seguridad Humana para el Desarrollo Local Sostenible: Municipios de Bienestar Solidario” 2016 – 2020, está así verificada como una de las buenas prácticas y experiencias hondureñas para promover la efectividad de los derechos humanos y el bienestar común. https://rindhca.org/actualidad/indh/honduras/se-reconoce-internacionalmente-labor-destacada-del-ombudsman-hondureno-en-la-promocion-y-proteccion-de-los-derechos-humanos-en-honduras-y-centroamerica-y-sus-aportes-internacionales-como-miembro-de-la-fio-y-rindhca
